商務部市場建設司負責人就兩部門聯合開展國家級服務業商貿流通標準化專項試點進行解讀

近日，商務部、市場監管總局聯合印發《關于開展國家級服務業標準化試點（商貿流通專項）的通知》，決定在全國范圍內開展商貿流通標準化專項試點。商務部市場建設司負責人就試點工作進行解讀。

一、試點的背景是什么？

答：標準化試點工作是現代商貿流通體系建設的基礎性工作，是標準實施推廣的重要手段。近年來，商務部圍繞商貿流通重點領域不斷完善標準體系，加快推進標準制修訂，截至目前，現行商務領域標準共855項，其中國家標準113項，行業標準742項。同時，為推動標準應用實施，先后開展了農產品批發市場、農產品冷鏈物流、商貿物流等標準化試點示范，各地區也對標準化試點工作進行了積極探索，取得了較好的經濟和社會效益。但是，標準總體上實施應用效果還不夠理想，規范和促進行業發展的作用還沒有充分發揮。

習近平總書記在主持召開中央財經委第八次會議時強調，要完善現代商貿流通體系，加強標準化建設?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿流通標準化建設。為深入貫徹習近平總書記講話精神，落實《綱要》部署，我們以商貿流通標準化專項試點為抓手，全力推進標準化建設，以標準化推動商務事業高質量發展。

二、為什么要開展標準化試點？

答：大家都知道，在推動經濟社會發展中，國家搞戰略安排、發展規劃等頂層設計的同時，十分強調先行先試、投石問路，看準了再推開、成熟了再推向全國，保證了經濟社會的穩定性和持續性?！稑藴驶ā芬惨幎h級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營和服務。因此，我們想通過開展試點推動各地區、企業在標準化建設方面先行先試，總結提煉可復制的典型經驗向全國推廣，為構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻力量。

三、試點圍繞哪些方向開展，具體任務都有哪些？

答：試點主要圍繞商貿流通提質增效和內外貿一體化兩個方向開展。其中，商貿流通提質增效方向重點圍繞流通設施改造升級、流通方式創新、流通主體培育等方面，以標準化推動流通新技術新業態新模式發展，推進綠色化、數字化、智能化改造和跨界融合。內外貿一體化方向重點圍繞農產品流通、消費品流通、跨境電商、服務貿易等領域，推動國內外標準互聯互通，以標準化建設帶動內外貿領域認證、檢驗檢疫等銜接。

試點單位可根據實際，選擇1個或多個商貿流通領域或行業，圍繞上述兩個試點方向開展試點。具體任務：一是建立工作機制，提升治理水平。試點單位要建立健全與試點方向、試點任務適配的標準化工作機制。二是完善標準體系，優化標準供給。試點單位要構建、完善與試點內容相適應的標準體系，結合本地實際，緊密圍繞試點任務，在現有標準中選擇適用標準，并及時制定地方標準、企業標準填補標準空白。三是深化標準應用，增強實施效能。試點單位應積極探索適合本地區、本企業實際的標準實施手段，創新標準實施方法。四是評估試點結果，及時總結經驗。試點單位應科學評估試點對本地區、本企業試點工作成效，切實總結試點產生的經濟效益、社會效益、質量效益，形成可復制可推廣的經驗。

四、將商貿流通提質增效和內外貿一體化作為試點方向是如何考慮的？

答：關于商貿流通提質增效方向。對于商貿流通業來講，我認為標準化是規范行業發展、提升消費質量的重要技術手段，對于推動供給側結構性性改革、強化國內大循環具有重要意義。一方面，標準是國家的質量基礎設施，標準的制定實際是對行業優秀管理經驗、先進技術、科學方法的總結、凝煉和提升。通過標準化建設能夠提高流通領域各行業服務質量、經營管理和技術水平，進而充分發揮標準對市場體系建設的支撐作用，構建方便、快捷、安全的流通網絡，推動流通新技術新業態新模式發展，引領行業創新，規范市場發展。另一方，商貿流通標準涵蓋了批發零售、商貿物流、居民生活服務等重點民生領域。流通領域服務水平和質量，事關民生福祉改善，以先進標準引領流通服務水平和質量提升，是改善民生的內在需要。通過標準將抽象的服務要素、服務程序、服務效果具體化、指標化，將無形的服務要求定量化，有利于推動企業對照標準提高服務質量水平，促進消費提質擴容，從而更好的滿足人民群眾對美好生活的需要。

關于內外貿一體化方向。內外貿是聯通兩個市場兩種資源、聯結國內國際雙循環的橋梁紐帶，在構建新發展格局中發揮重要作用。改革開放以來，我國內外貿一體化取得了長足進步，但在法律法規、監管體制特別是質量標準方面還存在許多問題。一是部分產品質量標準存在差異。比如，據一些醫療企業反映，其生產的電子血壓計、血糖儀均符合國外標準，但因不符合國內標準而無法使用；據一些服裝企業反映，其產品的化學控制指標方面，國內外存在差異，即使在歐盟、北美、日本之間也不盡一致。因此，我們要通過標準化建設帶動內外貿領域標準互認互譯。二是內外貿標準認證銜接不夠。部分產品內外貿認證體系不同，產品銷售無法在國內外市場互通，尤其是強制認證產品。比如，據一些食品進出口企業反映，其生產的食品雖取得了全球公認的最高標準認證，但在國內銷售系統不認。同時，部分國內外質量認證和檢驗檢疫指標要求有差異，造成出口產品和進口產品需要不同國家重復檢驗認證。我們選擇內外貿一體化作為試點方向，就是想從內外貿標準互聯互通的角度打開“突破口”，推動內外貿標準認證、檢驗檢疫等銜接。

五、試點參與主體是什么？有何資質要求？

答：試點分為城市試點和企業試點，城市試點主體為設區的市人民政府，企業試點主體為參與內外貿一體化或商貿流通提質增效的相關企業。城市試點的要求：試點城市人民政府重視商貿流通標準化工作，具備一定工作基礎；能夠為試點提供政策、資金及其他支持；具有較強的商貿流通產業基礎。企業試點的要求：具有較強的標準化意識，具備一定工作基礎，設立標準化工作機制配備專人負責標準化工作；發展規模和效益位于本地區同行業前列，具有良好的發展潛力，對其他企業具有明顯的示范帶動作用；誠信守法，三年內未發生重大產品和服務質量、安全健康、環境保護等事故，未受到市級以上（含市級）相關部門的通報、處分和媒體曝光。

六、試點的組織實施程序有哪些？

答：在試點的組織實施上，充分尊重基層首創精神，最大程度精簡試點申報流程，減少基層負擔，保障試點單位用更多的時間抓好工作落實。一是試點申報。符合申報條件的試點單位編制試點申請材料，分別報送省級商務、市場監管部門。二是初審推薦。各省級商務、市場監管部門對受理的試點申請進行初步審核，擇優推薦并上報商務部、市場監管總局。三是審核確定。商務部、市場監管總局組織專家對申報材料進行評審，共同確定試點項目，正式下達試點任務。四是考核驗收。商務部將會同市場監管總局下達考核評分辦法，并委托各省級商務、市場監管部門組織本地區試點項目驗收。對通過驗收的試點企業，優先推薦參評“中國質量獎”，對在試點中表現突出的組織和個人優先推薦參評“中國標準創新貢獻獎”。

七、如何確保試點工作成效，商務部還將如何推進商務領域標準化建設？

答：我們將科學編制試點建設工作要點和考核驗收評估細則，拉單列項明確試點建設實施路徑，現場幫助指導試點單位理清工作思路，開展相關工作培訓，確保試出新理論、新方法、新成效。同時，還將及時總結試點經驗做法，通過現場交流會、編印典型案例集等方式，借助多種媒體渠道，宣傳推廣試點經驗，促進相互交流與借鑒，擴大試點影響力。

下一步，商務部將繼續按照黨中央、國務院關于標準化工作的相關決策部署，圍繞建設高標準市場體系、提升現代商貿流通水平、服務構建新發展格局的目標任務，大力實施國家標準化戰略，持續深化標準化工作改革，加強商貿流通標準化建設，提升標準化治理能力和治理體系，助推商務工作高質量發展。一是加強工作統籌謀劃?？茖W編制商務領域標準化建設指導性文件，進一步強化標準化頂層設計，修訂《商務領域標準化管理辦法（試行）》，為標準化工作提供法制保障。二是增強標準有效供給。緊扣經濟社會發展急需，加快重點領域標準制修訂，快速響應和滿足新技術、新業態、新模式發展需求，推動建立政府與市場共同發揮作用的標準供給方式。三是提升標準應用實效。加強標準宣貫實施力度，綜合運用宣貫培訓、信息反饋、評估評價等多種措施，不斷提高標準化工作效益。

轉自：中國物流與采購網